全国政协委员徐晓兰提案（七）：加速推进工业互联网促进行业融通发展

编者按：全国政协十三届三次会议于5月21日在京开幕。十三届全国人大三次会议于5月22日在京开幕。第十一届、十二届、十三届全国政协委员、中国致公党中央常委、中国科协常委、中国工业互联网研究院院长、中国电子学会副理事长兼秘书长徐晓兰今年两会提出了《加速推进工业互联网促进行业融通发展》的政协提案。详细内容请见下文。

加速推进工业互联网促进行业融通发展的提案

随着技术不断进步，现代产业生态涉及行业越来越多，行业间信息孤岛问题愈发突出；工业互联网通过全面连接工业经济的全要素、全产业链、全价值链，不仅可以实现单一行业内部优化，而且能够实现跨行业全局优化。从产业生态角度看，工业互联网平台是供给生产信息和需求信息的高效对接平台，能够有效打破各行业信息孤岛，实现资源高效配置。从区域角度看，工业互联网平台有助于实现区域数字经济和实体经济一体化，构建行业间协同创新体系，带动产业集聚推动区域经济高质量发展。此外，工业互联网可有力推进农业生产经营数字化进程，支撑实现农业现代化；工业大数据作为生产要素，更为建立新型产融结合体系奠定了基础。因此，发展工业互联网促进行业融通发展具有重要意义。

一、行业融通发展存在三方面问题

一是国际竞争不断加剧，我国工业互联网行业赋能面临“不进则退，慢进亦退”的局面。当前，美欧日等纷纷加大对工业互联网的投入。美国持续加强5G、工业互联网等方向战略布局，打造支撑数字化转型、智能化发展的新型基础设施。欧盟2019年11月发布《增强欧盟未来工业的战略价值链》，将工业互联网纳入首批欧洲一体化价值链建设项目并进行资助。日本将“互联工业”列为发展重点，编制专门投资计划。当前我国工业互联网创新发展和发达国家基本处于同一起跑线，但在行业应用方面存在很多弱项，必须加大投入，集中力量，避免在新一轮竞争中再度落后。

二是我国工业互联网产业基础有待进一步夯实。国内大多数企业数字化程度较国际偏低，网络协议、设备接口等不统一,技术标准多为国外企业掌控，严重制约工业互联网行业应用；同时，网络安全风险随着联网设备的增加进一步加大。尽管我国已经出现一些基于工业互联网的行业融通发展新业态、新模式模式，但是大多处于探索阶段，尚未全面推广，企业界仍以观望为主。

三是我国工业互联网生态体系有待进一步完善。一方面我国工业互联网行业和跨行业基础设施尚未普及与健全，导致行业内大数据无法统一管理和使用，行业间数据资源孤立、分散，数据孤岛问题严重。另一方面我国工业互联网生态体系发展要素相对匮乏，懂得工业互联网知识的行业人才无法满足发展需要，智力资源相对稀缺；开源社区规模较小，开发者人数较少；工业互联网共性标准尚未制定，数据难以融通；跨行业治理的政策体系有待建立，亟需提供相应的管理依据。

二、有关建议

一是推动工业互联网行业应用做深、做透。遴选有利于工业互联网推广应用的国民经济重点行业，深入研究其痛点和难点，利用工业互联网提出特色解决方案。推动部际合作，评选试点示范项目，推动行业解决方案推广。发挥龙头企业带动作用，推动大型集团企业建立工业互联网平台，带动周边中小企业提升数字化水平，形成行业生态。

二是促进行业数据流动，打破行业壁垒。加强数据确权与数据资产方面的法律制度顶层设计，建立健全跨行业工业大数据开放共享机制；构建跨层级、跨地区、跨系统的国家级数据平台，彻底解决行业数据“孤岛”问题。

三是强化区域内产业链协同，打造工业互联网产业集群。鼓励区域工业互联网平台建设，多种方式引导区域企业使用平台，发挥产业集聚优势。基于区域龙头企业，打造区域工业互联网示范基地、工业互联网产业集群，强化工业互联网赋能区域制造业能力。

四是进一步完善工业互联网生态。统筹规划，建立多层级工业互联网基础设施体系；建立跨行业共性标准，推动行业工业数据对接；完善工业互联网能力评估体系，科学评估工业互联网生态建设水平；加强复合型人才培养，确保工业互联网行业应用人力资源协同发展；培育工业互联网开源社区，完善工业互联网协同创新体系。